轴承工业：打造人才队伍 提高制造水平

    〔编者按〕轴承行业特有工种职业技能鉴定工作启动会议于2005年9月20日在重庆召开。这次会议的主要任务是：宣传贯彻国家有关职业技能鉴定和高技能人才队伍建设的方针政策，为首批轴承行业特有工种职业技能鉴定点颁发证书和印章，组织安排职业技能鉴定点近期的鉴定培训工作，动员部署轴承行业各有关企业积极参与特有工种职业技能鉴定培训工作，为轴承行业尽快打造一支高技能人才队伍，提高轴承企业核心竞争力，为早日实现由轴承“制造大国”迈向轴承“制造强国”的目标做出应有的贡献。会上，机械工业职业鉴定轴承行业分中心常务副主任杨晓蔚同志作了《打造高技能人才队伍建设,为提高轴承工业制造水平奠定坚实基础》的重要讲话，现摘要刊登如下，以供参考。 

    一、轴承行业职业技能鉴定基本情况 

    轴承是机械基础件产品，看似零件不多、结构简单，俗称“四大件”，但却不是一般的机械产品，而是属于重要机械产品和精密机械产品。不仅在传统工业体系中，而且在现代制造技术中，都占有相当重要的位置。对于这样一个包含设计、制造、材料、润滑、检测、试验和应用等综合技术集成的高技术含量、高技术复杂度的机械产品，不仅需要高水平的科技人员队伍，而且需要高技能的技术工人队伍，才能实现其技术要求、质量要求和使用要求。随着科技水平的长足发展、主机配套要求的日益提高、轴承行业自身的技术进步，对高技能人才的需求，比以往更加凸现出来。 

    近些年来，我国已是稳定排名世界第四的轴承生产大国。据不完全统计，2004年轴承行业产量为近50亿套，销售收入达450亿元左右。与2003年相比，按可比口径计算，增幅分别达到23%和28%。与轴承行业的良好发展势头相对应，人才需求也非常旺盛。如河南科技大学，其轴承专业(方向)毕业的大学生是多年来分配最为紧俏、工资待遇相对较高的毕业生：轴承企业创办的几个技校等培训基地，其毕业生也非常抢手。但是，与机械工业及整个制造业面临的相同情况是，高技能人才不仅是“相对紧缺”，而且是“绝对紧缺”！这与轴承行业所制造的产品具有“高精度、高性能、高技术”的特征要求是不相符的，随着轴承行业各企业越来越多地采用自动化、数字化、信息化等新技术，这一“高技能人才缺口”形势将越来越严峻。目前，按照规模以上企业的统计口径，轴承企业达900余家，总计则达2000～3000家，保守估计轴承行业有从业人员不少于60万人。据对十余家企业的典型样本统计分析，技术工人仅占职工总数的46%。其中，高技能人才(包括高级工、技师和高级技师)占技工比例为21%，中级工为51%，初级工为28%。尽管从数据上来看，轴承行业比全国高技能人才在职工中的比例3.5%左右要高，但比起发达国家20%至40%的水平，却远远落在后面。另外一个需要着重说明的事实是，作为已成为轴承行业主力军的民营企业，高技能人才所占比例更小，只有技工比例的2.98%，大大低于轴承行业的平均水平，而初级工比例却高达64.4%。所以说，今天的“中国制造”由谁来造?明天“中国创造”由谁来造?不仅是悬挂在整个机械工业、整个制造业、整个国家面前的一个大问号，同样也悬挂在处于是“轴承制造大国”而不是“轴承制造强国”现实之中的轴承行业的面前！ 

    问题尽管很严重，但破解这一难题的答案却很明确，就是尽快建立一支高技能人才队伍。2003年12月，党中央、国务院召开了“全国人才工作会议”，首次把高技能人才与高层次人才并列，成为国家人才强国战略的重点。国家劳动与社会保障部也于2004年推出了关于《三年五十万新技师培养计划》，即从2004年到2006年，在制造业、服务业及技能含量较高的相关行业，培养50万名技师、高级技师和其他高等级职业资格人才，满足国内劳动力市场对技术技能型、复合技能型、知识技能型人才的需要，并以此推动技能人才队伍的整体建设，带动各类高、中、初级技能人员的梯次发展，为全面建设小康社会提供人才保证和智力支持。2004年已培养10万名新技师。机械工业也提出三年培训1万名特有工种新技师的计划。轴承行业在这样的形势与机遇中，于2005年3月经机械工业职业技能鉴定指导中心审批，在洛阳轴承研究所建立了“机械工业职业技能鉴定轴承行业分中心”,可谓是“正逢其时”！过去，从传统上看，轴承行业各主要企业的职业技能鉴定培训工作一直做得不错，但由于体制上和体系上的原因，职业技能鉴定工作主要依靠“块块”即地方职业技能鉴定机构、且按照通用技术工种来进行，一直存在着“轴承工种干不了通用工种的活，通用工种干不了轴承工种的活”的矛盾情况。而建立机械工业职业鉴定轴承行业分中心，就是按照“条块结合(通用工种由劳动社保部门负责职业技能鉴定，特有工种由行业负责职业技能鉴定)的原则，今后将实行“条条”管理。同时在国家新职业中设置轴承行业特有工种，这就从根本上承认了轴承技术工种与普通技术工种存在“不可互相替代”差异性的职业特点，对于轴承行业、企业、从业人员、特别是造就技术工人的职业晋升及待遇通道，尽快打造一支高技能人才队伍，其意义十分重大。 
 
    二、机械工业职业技能鉴定轴承行业分中心近期开展的工作 

    机械工业职业技能鉴定轴承行业分中心在2005年度及近期的工作安排如下: 

    1.在机械工业职业技能鉴定指导中心的领导下，组织制订轴承行业四个特有工种即轴承制造工、轴承装配工、轴承检查工、轴承试验工的《国家职业鉴定标准》。其中，轴承制造工中又涵盖由轴承零件毛坯成型、轴承套圈粗制造、轴承套圈精制造、轴承滚子制造、轴承钢球制造、轴承冲压保持架制造、轴承实体保持架制造、轴承零件热处理等8个二级工种。 

    2.组织编写轴承行业特有工种职业技能鉴定教材与试题库建设(部分)。 

    3.召开轴承行业特有工种职业技能鉴定工作启动会议。 

    4.2005年内计划受理完成5个左右鉴定站(点)的申请、验收及报批工作。 

    5.指导鉴定站(点)，开展初、中、高级职业技能鉴定的申报、培训、鉴定、发证工作。 

    6.开展轴承行业首批技师的职业技能鉴定的申报、培训、鉴定、发证工作(限鉴定站(点)所在企业试点)，为以后的技师、高级技师的职业技能鉴定工作的开展打好坚实基础。 

    7.不断完善机械工业职业技能鉴定轴承行业分中心和鉴定站(点)的建设工作，建立健全轴承行业特有工种职业技能鉴定工作体系。 

    截止目前已经完成的工作有: 

    1.轴承行业四个特有工种《国家职业鉴定标准》的制订和报批工作。在机械工业职业技能鉴定指导中心的领导下分别在洛阳组织召开了特有工种职业鉴定标准制订的启动会议，有11家单位21位代表参加：在哈尔滨召开了初审会议，有6家单位13位代表参加：在厦门召开了终审会议，有26家单位36位代表参加。凝聚了行业专家的知识、经验和智慧而形成的《国家职业鉴定标准》及《新职业建议书》现已上报国家劳动与社会保障部待批。不久以后，轴承行业四个特有工种将进入国家法定的新职业序列，成为国家职业分类大典中的正式职业(工种)名称。 

    2.轴承行业特有工种职业技能工作启动会议的筹备工作。 

    3.6个鉴定站(点)的受理申请和上报工作。初步申请有8个企业,经机械工业职业鉴定轴承行业分中心认真研究审定报机械工业职业技能鉴定指导中心批准，确定洛阳LYC轴承有限公司、万向钱潮股份有限公司、人本集团、襄阳汽车轴承股份有限公司、福建龙溪轴承(集团)股份有限公司、重庆长江轴承工业有限公司等6家企业为轴承行业首批职业技能鉴定点。 

    4.组织洛阳轴承研究所、洛阳LYC轴承有限公司、人本集团、襄阳汽车轴承股份有限公司、福建龙溪轴承(集团)股份有限公司、重庆长江轴承工业有限公司、江门机械设备(轴承)有限公司、甘肃海林中科科技股份有限公司等8个有关企业26人参加了两批由机械工业职业技能鉴定指导中心举办的“特有工种职业技能鉴定高级考评员、考评员、管理人员培训班”，初步建立起了一支考评和管理人员队伍，为轴承行业特有工种职业技能的考评与鉴定的正常开展奠定了良好基础。 

    5.购置了《国家职业技能鉴定考务管理系统》软件并进行了安装和操作试用。 

    6.利用发文、《轴承工业动态》信息报导与系列介绍等形式,对轴承行业特有工种职业技能鉴定工作进行了广泛宣传。 

    三、今后工作的安排与要求 

    1.首批确定的鉴定点，要积极开展工作，起到示范作用。首批确定的6家鉴定点，是考虑所有制形式、地域、培训鉴定工作基础等因素“优中选优”的结果。如洛阳LYC是传统三大厂哈、瓦、洛的代表：襄轴是传统六大基地中襄、西、沪的代表：万向、人本是民营企业进入行业第一集团军的领军企业，也是占据行业三分之一到半壁江山的浙江省的代表：龙溪一直是关节轴承的“龙头老大”：长江则是行业装备水平最高、最整装的企业，也是重庆地区的轴承工业的标志性企业。而且这6家企业的培训鉴定工作都具有相当的基础，可以担当起这样的重任。机械工业职业技能鉴定指导中心领导和机械工业职业鉴定轴承行业分中心领导还特意到浙江对万向钱潮、人本集团进行了实地考察，予以实证确认。现在之所以暂时叫“鉴定点”而不叫“鉴定站”，一是经机械工业职业技能鉴定指导中心上报国家劳动与社会保障部批准设鉴定站需要较长的时间，而工作不能因此而停止，所以先由机械工业职业技能鉴定指导中心审批为鉴定点开展相关工作；二是设鉴定点后看开展工作如何，按照工作实效和成绩，在一定的时间后再批准为鉴定站，以保证鉴定站的运行质量。这也是机械工业职业技能鉴定指导中心新近下发机职鉴041号文的原则精神。所以，首批确定的6家鉴定点，在机械工业职业技能鉴定指导中心和机械工业职业鉴定轴承行业分中心的领导下，要立即着手开展以下工作: 

    (1)以6家鉴定点为主，联合其他基础较好的企业，作为“供材(教材)”和“供题(试题)”单位，初步形成内容相对统一的培训教材(试用)和水平相对一致的试题(题库初建)，并在此平台基础上，开展初、中、高级工的培训、考评、鉴定工作，做好技师、高级技师的培训、推荐工作。 

    (2)在开展培训鉴定工作的同时，建议并督促所在企业落实高级工、技师、高级技师聘岗后在工资福利方面享受不低于助理工程师、工程师、高级工程师待遇的政策，形成与培训鉴定相配套的激励机制，以期提高技术工人的积极性，更好地促进职业技能鉴定工作的开展。 

    (3)建立起行之有效的工作机制，争取以高质量的工作成绩，顺利地由鉴定点升格为鉴定站。并希望今后能年年通过年检，持续获得鉴定资质。 

    2.轴承行业其他企业，符合建立鉴定站(点)条件的,应积极申报建立鉴定站(点)。机械工业职业鉴定轴承行业分中心拟仍按每年5个的速度，分批受理、推荐和上报。拟建立鉴定站(点)的企业，还要及时派人参加“特有工种职业技能鉴定高级考评员、考评员、管理人员培训班”，取得相应的资格。因为这是建站(点)及开展工作的先决条件。各有关企业要按照国家的政策导向，结合企业的实际情况，按照优秀人才优先培养、关键人才重点培养、稀缺人才加紧培养、一般人才有计划分层次培养的原则，建立高技能人才培养体系。要积极实行职业资格证书制度和就业准入制度。即企业在招收、录用技术职业(工种)人员，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。对于轴承行业特有工种，更要从目前的普通职业技能鉴定，尽快地过渡到特有工种职业技能鉴定上来。使之在不远的将来，凡进入轴承行业特有工种就业的，或由低技术等级向高技术等级晋升，轴承行业特有工种职业资格证书就是主要凭证或唯一凭证。在3～5年之内，中型以上企业，都应有数名技师或高级技师，使轴承行业的技术工人队伍的结构，即人力资源的优化配置状况，在可以预期的近期内有一个良好的改观。 

    3.机械工业职业技能鉴定轴承行业分中心要着重抓好以下几个方面的工作: 

    (1)尽快组建轴承行业职业技能鉴定培训工作的技术和管理专家队伍。依靠专家，以职业鉴定标准为依据，争取在明年内组织完成培训教材和试题库的建设工作，做好标准、教材、题库的配套成龙、三位一体化的基础建设工作。在试题库启用前，按相对统一的标准尺度，把握好各鉴定点上报的鉴定试题试卷的题量、题型、难易度水平等。 

    (2)主持编制轴承行业职业技能鉴定培训的整体规划，按照合理布局、择优定点的原则，做好新的鉴定点的选点、定点工作，不断扩大行业职业技能鉴定培训机构的数量和规模，使其工作范围的覆盖面处于合理、有效的“半径”之内，便于周边地区企业能获得较高效率、较低成本的服务。 

    (3)做好培训鉴定工作经验的总结推广工作。无论对于机械工业职业鉴定轴承行业分中心还是企业鉴定站(点)，开展特有工种职业鉴定工作都有一个探索、完善的过程，经验教训都必定会发生。对教训，要引以为戒：对经验，要总结推广。在实践过程中，我们已经为机械工业职业鉴定工作贡献了一些好的做法，如鉴定工作开展初期，可以先设点、后建站;一个省域内，若从业人员比较集中，可以设立一个以上鉴定站(点)。今后，每年都要组织召开年会，对分中心和鉴定站(点)的工作进行全面总结，对好的做法进行推广介绍，实现行业共享。 

    (4)积极组织轴承行业开展技师的鉴定考评、高级技师鉴定考评申报工作。技师、高级技师是轴承行业目前最稀缺的人力资源，是企业发展和技术工人个人实现社会价值的“双赢”方面的“短腿”，要下大力气抓好此项工作。但在实现数量目标的同时，特别要注重质量，避免过多过滥，失去应有的含金量和荣誉感。 

    (5)在合适的时间，组织开展首届“轴承行业特有工种职业技能操作大赛”活动。